——甘肃省白银市经济转型纪实
七月，骄阳似火。走进白银市，我们感受到白银人创业的热情，感受到白银人在资源型城市经济转型中喷涌而出的创业干劲。白银西区中心地带的城雕——“凤之韵”，寓意深刻，独具神韵，一只巨大的凤凰展开翅膀，欢歌翱翔。
据清乾隆初年记载，“适有凤凰集于巅，其山产有金银铜铁矾矿”，故称白银矿山为凤凰山。回首白银市近年的发展，对照曾经“山穷水尽”的困境，我们想起了凤凰涅槃的故事，想起郭沫若先生的《凤凰涅槃》：
“天方国古有神名‘菲尼克司’（凤凰），满五百岁后，集香木自焚，复从死灰中更生，鲜美异常，不再死。”
凤凰为了更生，以极大的毅力，走向烈火，燃烧自己。白银市，这颗曾经以铜矿闻名于世的西北明珠，面对“矿竭城衰”的困境，在市委、市政府的有力推动下，正一步一步地走向新生，创造了为人们称道的“白银模式”。
白银市的发展历程，实质上是一个资源开发利用和发展转型的过程，就像传说中的“凤凰涅槃”，经历着涅槃前的“黑暗”、涅槃时的极大勇气、凤凰走向新生后的欢唱和翱翔。
从“日出斗金”
到“矿竭城衰”
“除夕将近的空中，飞来飞去的一对凤凰，唱着哀哀的歌声飞去。山前有浩茫茫的大海，山后有阴莽莽的平原，山上是寒风凛烈的冰天。”——《凤凰涅槃》
白银市是随着铜资源开发利用而建立发展起来的资源型城市，曾创造了铜产量、产值、利税连续18年全国同行业第一的辉煌业绩。上世纪80年代以来，国家加大对白银建设的投入，有色工业由单一铜资源开发，向铜铝铅锌、贵金属等多品种发展，形成冶炼能力40万吨，累计生产铜铝铅锌4种有色金属430万吨，上缴利税60亿元。
但是，由于自有资源保障程度越来越低，大量外购物料，价格受制于人，运输成本加大，利润空间日益缩小。铜资源露天开采时，为其配套的年400万吨的运输、选矿能力，大量闲置或被迫停产。由于企业缺乏积累，老生产系统技术工艺50年来从未进行过大的改造，技术、装备落后于全行业水平，生产成本不断上升，在激烈的竞争中处于十分被动的地位，与其相关的地质勘探、矿山基建、辅助生产系统纷纷陷入困境，严重影响全市经济发展。1999年，白银有色金属公司资产负债率114%，累计亏损47亿元。有色工业增加值占全部工业增加值比重从1985年59%下降到2004年的32%。全市工业增长率由1996年11.24%下降到1999年建市以来的最低点5.4%。经济总量增长由1996年11.57%持续下降到1999年的8.6%。
主导产业生产经营困难加剧，造成一系列连带波及效应，引发突出的社会问题和环境问题。1996年到1999年，有色行业职工人数减少1.32万人，为企业从事配套生产和服务的家属工也失去基本生活来源，全市有4万多国有企业职工下岗失业，全部职工人数由1996年20万人减少到2000年16万人左右。一些特困企业连续多年欠发职工工资，有的企业欠发工资长达108个月之久。目前，全市低于最低生活保障线的城镇人口达6.8万人，占城镇总人口20%左右；城镇各类失业人员达3万多人，每年新增5000多名大中专毕业生就业困难。大批职工下岗失业，就业和再就业渠道狭窄，使部分群众生活困难和精神压力加剧，群体性上访和阻塞交通事件屡有发生。企业非经营性负担沉重，企业办社会年补贴费用2.6亿元，白银公司离退休人员达1.7万人。大量高层次人才外流，1995—2002年，白银公司等5户大中型企业中级以上技术管理人才流失1630多人，技术工人流失2530多人。
企业无力投资治理环境污染，白银成为甘肃大气污染、水污染和重金属污染最为严重的城市，因矿山开采而产生的地面裂缝、变形以及地面塌陷破坏了大量耕地和生态环境，白银公司3大露天矿坑占地1800亩，废石、废渣堆存占地1万多亩；靖远矿区3个自然煤田内塌陷区和矸石区占地2万多亩，严重影响着当地农民的生活。白银的环境污染问题成为中央领导关心、人民群众关切、各大媒体关注的一个突出问题。加速经济转型迫在眉睫。
如何发展？新的经济增长点从哪里来？十多万产业大军何去何从？这些问题摆在白银市委、市政府决策者面前。出路来自思路，收获缘于耕耘。白银市委书记周多明认为，“白银要走出困境，就是要开辟新路，就是要实现经济转型，靠科技打造新优势”。
浴火重生
持续发展
“火便是你，火便是我，火便是他，火便是火。”——《凤凰涅槃》
面对经济社会发展的严峻现实，白银市委、市政府明确提出了依靠高新技术，改造提升传统产业，培育发展接续产业的经济转型工作思路，创新理念、扬长补短，坚持打科技牌、走科技路，努力扩大招商引资，借助“外地军团”激活“本地军团”，开辟一条具有白银特色的经济转型之路。
坚持项目推进，促进开放开发
白银市围绕发展抓项目，坚持把党委政府推动和市场化运作结合起来，改善投资环境，在全市开展“人人都是投资环境，个个都是投资形象”活动，走开放开发之路，努力扩大招商引资，以项目促投资，以投资促发展。
4年来，全市共开发50万元以上各类项目1981个，投资规模218.8亿元，完成投资141.4亿元，其中招商引资项目470项，已开工建设320项，履约率达68%，西藏矿业、浙江卡森、南京雨润、福建盼盼等国内知名企业入驻白银。大规模的招商引资，催生了新产业，造就了骨干企业，救活了一批国有企业，为经济社会发展注入生机和活力。
成绩坚定了加速发展的信心，白银市正在引领招商引资向更高层次、更大范围拓展。2005年6月底，市委书记、市长亲赴深圳开展有针对性的招商，把深圳作为白银进一步走向世界的窗口。市长袁占亭提出，“我们要在深圳建立一个平台，就好像著名的‘世界之窗’，集中展示白银的资源优势、产业基础优势和发展前景，吸引国内外客商了解白银、投资白银。”“倘若能将白银的资源优势和华南地区乃至海外的资金和科技优势对接，就能实现双赢的目的。”以全新的理念，吸引更多更好的项目在白银落地生根。
推进科技创新，转变发展模式
在推动经济转型中，白银市高度重视科技创新，坚持打科技牌、走科技路，借梯登高、借鸡生蛋，以科技创新延长产业链、提高产品附加值、促进产业和产品升级。
广泛开展院地院企科技合作，白银市与国内173家科研院所、大专院校、大型企业集团建立了科技合作关系，实施合作项目133个。尤其是中国科学院和地方政府合作的第一个高技术产业园落户白银，为科技创新插上了有力的翅膀。碳酸锂、特大功率电子加速器等7个项目被列入国家高新技术产业示范项目或重大产业化项目。
白银支持国有大中型企业的技术改造，先后投入技改资金35.6亿元，实施技改项目57项。靖远煤业公司通过实施矿井技术改造项目，资源开采率提高了25%，还利用生产余热项目将瓦斯变成了供热资源。银光化工集团公司运用自主知识产权设计建设的2.4万吨TDI生产线，使TDI生产能力增加到5万吨，突破了国外对此项技术的垄断。
依靠科技进步，努力提高农业产业化水平。全市农产品加工企业达到130多家，重点龙头企业39家，其中国家扶贫龙头企业1家，省级龙头企业3家，淀粉、啤酒大麦、生物酶、蔬菜加工初步形成规模。特色农业逐步壮大，蔬菜种植面积33万亩，羊群规模178万只，蔬菜、羊养殖两大产业占到农业总产值的35%。白银成为西北重要的蔬菜生产基地和羊养殖基地。
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