摘要：
    城市社区建设是城市规划、建设和管理中的微观问题，同时，也触及城市管理体制的改革和创新，传统的纵向行政控制型的城市社区管理将向政府指导型管理、社区自治和社会广泛参与的新型社区管理模式转变，其中应当注意处理好五大关系。  

关键词：城市 社区 管理 关系  

    城市社区建设是城市化进程的重要内容。在计划体制时期，城市社区建设和社区管理的问题并不突出，这是因为，以城市公有制单位为基础的就业体制、福利保障、身份隶属关系和居住方式，使得城市居民生活几乎全部依赖所在单位，城市格局也是由大大小小的单位大院所组成，形成城市居民生活的自我供给、自我封闭的状态。
    改革开放以来，出现了“单位人”向“社会人”转化的趋势。非公有制经济的发展，呈现城市经济成分多元化格局，国有企事业单位的改革，职工下岗分流，转向市场化就业，公有制单位住房制度的改革，公有住房出售给职工并进一步进入房产交易市场，以单位为依托的就业福利制逐渐转向以城市为范围的社会福利制，以单位分配住房的实物福利转变为住房公积金的货币化福利，这一切，使得城市居民与其所在单位的联系逐渐淡化，也催化新型城市社区的出现。但是，社区不仅仅是城市基础设施和建筑的组合形式，更重要的是社区生活形态、社区组织结构以及社区管理体制的综合体。
    从发挥和完善社区功能的角度出发，社区建设和社区管理需要处理好以下五个方面的关系。

    一是社区建设与社区管理的关系。社区建设包括社区物质基础建设，也包括社区组织建设，仅有社区物质基础建设，还不具有社会生活的实质内容，特别是新建住宅小区竣工以后，如果没有入主者，或者入主者尚未组建业主委员会之类的社区组织，社区居民的生活是“一盘散沙”，很难集中反映社区居民的共同利益要求。因此，社区管理必须要有社区组织建设为前提，。而且，只有社区物质建设，但是没有社区组织建设和社区组织管理，再好的社区物质设施，也很容易被损坏，社区新颜很容易变旧貌。

    二是行政管理与社区自治的关系。社区属于城市行政区划，自然要接受政府的行政管理。同时，社区是社区居民的基本生活区域，社区居民有权按照国家有关政策法规进行自治管理。对于社区的行政管理主要体现为基层政府的派出机关，即街道办事处，代表政府行使行政管理权，社区自治主体是社区居民委员会。根据法律，社区居民委员会享有社区自治权，包括政府在内的任何组织不得非法干预，社区自治应当接受政府的行政管理和行政指导。实践中需要注意的是，划清行政管理权限和社区自治权限，明确行政管理方式和社区自治方式的各自特点，并且形成合力，共同维护社区公共利益和社区公共秩序。

    三是属地管理与职能管理的关系。这里是说在社区范围内，行政管理体制表现为纵横交错、条块结合的形态。处理的好，可以达到各司其职、互补协调的结果，处理不好，可能造成条块分割，发生矛盾冲突，增加了行政管理成本，削弱了行政管理权威和效力。城市社区管理应当以属地管理为主，属地管理的主体是基层政府，作为其派出机关，街道办事处在社区行政管理体制中起到牵头、组织、协调的中心作用，由于职能管理部门林立，事务繁多，可以建立行政服务中心，实行一站式服务，提高办事效率，减轻居民负担。有关行政执法职能，可以采取相对集中的做法，由上级政府授权某职能部门统一行使。我国《行政处罚法》已经创设行政处罚权相对集中制度，可以在行政改革过程中，积极探索有关社区管理事务的行政许可、行政调解、行政裁决、行政指导等行政权力相对集中的管理机制，只要是便民、亲民、爱民的措施，就可以鼓励尝试，大胆实践，积极推广。

    四是社区管理与单位管理的关系。这里的单位是指在社区范围内的企事业单位，在行政级别上，有的比社区管理行政主体的级别要高，比如是中央直属、省属企业，省级、厅级、县处级行政机关，在行政关系上，有的是社区管理行政主体的上级政府机关，有的没有行政隶属关系，在社区服务设施上，这些单位往往有独立自主、自成一体的供给系统，对于社区生活设施的依赖程度很低，从社区自治角度看，有的单位自成一个社居委，或者虽然属于社居委的一个“集体户”，但是，由于单位制的历史惯性，加上这些单位自身的优厚条件，这些单位多少还保持着“飞地”的优越感和独立性，社区管理还不能有效地与单位管理融为一体。这些单位有着很强的自我管理和自我服务的功能，有着支持社区建设的各类资源（人力资源、资金资源和物质设施资源等），动员这些单位参与社区建设和社区管理，对于改善社区形象和完善社区功能有着非常重要的作用。

    五是社区管理与物业管理的关系。物业管理，是物业公司对于以建筑物为主体的物质设施环境的管理，带有市场化、社会化、专业化的特点，其管理的重心是物业，物业管理关系是社区业主与物业公司的委托代理关系，是民事法律关系。从广义上说，社区管理包括对社区范围内公共设施、生态环境、社会秩序和社区居民的管理，当然包括了物业管理。但是，从狭义上说，社区管理的重心是社区居民及其活动，其管理主体是行政主体，具有行政法律关系的特征。在居民住宅小区，物业公司已经成为重要的社区建设和社区管理力量，通过委托代理，进行有偿服务，对于社区范围内的公共管理和公共服务起到重要的支持作用。当然，物业管理不得凌驾于社区管理之上，也不得排斥社区管理，将社区管理与物业管理有机结合起来。