第三节 一极多党与自民党的组织结构

    一，一极多党的政党体制
    1，自民党一党独裁
    1945年日本无条件投降后，盟国为使日本非军事化和民主化，实行了解散财阀、农地改革、组建工会、整肃战犯等措施。1947年日本国新宪法规定：国民有结社自由和言论自由，议会由国民选举，政府形式采用三权分立。由此促使政党纷纷成立。日本现代政党制度作为日本宪政民主制的重要载体开始形成。
    日本现在主要有六个政党：自民党、民主党、自由党、保守党、社民党、共产党。日本的政党是议会党团，在社会上并不发展政党组织，在竞选时，政党公认候选人，这样，候选人就以政党候选人的身份参加竞选。
    代表日本经营者利益的保守政党自由党和进步党在45年11月成立，进步党是战前民政党的复活，集中了民政党的干部，而自由党是战时受压制的鸠山一郎为首的政友会的变形，但盟军总部对它们的保守性质很厌恶。随着工会运动和农民运动的发展，西尾、平野和水谷等战前工人运动、农运、社会主义运动的活动家复出组织了日本社会党，但分成左、右两派。右派社会党主张劳资调合，是中道性质。盟军总部正是看到了这个中道性质，在47年，组建了片山社会党内阁。
    但随着美苏冷战的发展，日本作为资本主义在远东堡垒的作用日趋突出，盟军总部开始支持保守政党。自由党政权的成立和之后的自由党与民主党的联合，都是在盟军总部的谋划下完成的。1955年，自由党和民主党合并成立自民党，在大选后组建了自民党政权。到1993年的38年间自民党一直独揽政权。55年体制下，社会党和自民党占议会总议席的90%以上，自社两党议员比例为2：1。所以，这是不对称的多党一极政党体制。自民党长期执政是美国、财界的支持，社会党的低落、劳工运动的低迷等多方面的原因形成的。
    财界作为自民党的阶级基础和经济基础，和自民党保持了密切的关系，自民党政权在自民党成立初期，财界就提供了10亿日元资金 。财界一直向自民党提供巨额献金。1989年自民党总收入中的308亿日元，其中47%是财界提供的。 在60年代开始了国民收入倍增计划，越南战争的爆发促进了日本经济的转型。重化学工业代替农业、简单机械行业成为日本经济的基础。经济年平均增长率为10%以上，经济的发展，居民生活水平的提高巩固了自民党的统治。而自民党控制政府资源供应给各利益集团，使自民党保持了议会多数。
    社会党在55年体制下完成了统一，但党内派阀长期斗争，在工会发生分裂后，于1960年，西尾末广在“总同盟工会”和“全农”的支持下，从社会党分裂出去，成立了民社党。社会党的群众基础主要集中于“总评工会”，不能实现自民党式的大众化，所以一直不能掌握政权。
    60年代日本工会开始春季斗争运动，但随着日本外向经济的发展，工会运动转入劳资协调，金属劳协、国际金属工人联合会日本协议会、钢铁劳联否定阶级斗争主张产业民主化，总评会员数开始减少，运动走入死胡同。工会运动的分裂使社会党基础瓦解，而右翼工会却发展起来，支持民社党的总盟工会会员超过177万人，中立劳联103万人，社会党在1972年，1976年大选中的相对得票率21%左右，议席率24%上下。 1976—1993年出现多党化趋势，公明党、民社党、共产党、社民联等政党影响有所扩大，自民党和社会党的力量进一步削弱，日本的政党体制转为一极多党制。自民党在93年的分裂使其丧失议会多数，沦为在野党。标志了55年体制的终结。
    1994年自民党卷土重来，组成社会党、自民党、新党魁党联合政府。在冷战结束后，随着苏联的解体，日本经济的衰退，日本政坛走向保守化。代表左翼的社会党（现为社民党）在短暂的执政期间基本上执行自民党的政策，因而力量大减，失去了选民的信任，不再能阻止自民党的政策。而共产党对政局没有影响。现在的自民党、保守党、公明党联合政府属右翼，小泉纯一郎上台1年，两次参拜靖国神社。在内心中，日本国民是没有认真地考虑它与亚洲国家的关系，这和冷战后国际反共潮流相结合，成为日本政坛右倾化的基础。
    2，政党结构
    在日本政党的组织中，有明显的国会中心主义，党的组织以国会选举和制定法案为中心。日本的内阁制政体决定了政党在组织上要有全面的控制，党大会下一般由总裁控制党的内部事务，这有东方的集权主义倾向。集权主义的政治体制就需要集权主义的组织，只有这样的组织才会在日本生存下去。在2001年的竞选中，电视广告和各政党总裁的招贴画引人注目，在小选区制的今天，集权性的政党组织依然需要，但不能说议员会被迫服从党的领导，也不能用日本的共同体文化来解释。议员们是为了维护自己的利益才组成政党的。议员们为了在日本的中选区、小选区、议院内阁制等环境下赢得竞选，必须组织强大的政党。而强大的政党要有强有力的领导人，议员们必须把自己的一定利益贡献出来，形成一个强大的集团，由党的中央干部管理和协调各议员的利益。但如果认为议员在政党中和政府中没有发言权是不对的。日本议员委托党的干部处理日常的事物，在强大的政党下，议员权力被削弱，但日本议员的权利比美国议员权利要大，因为多数党会控制政府并对司法机构有强大的影响力。而美国是议会、总统分立。正是议会、行政和司法的密切关系，反而使日本的议员要放弃一些权利以取得政党的胜利。在日本的政党结构中委托—代理 的一些问题是明显的。议员在委托一些执政和管理党务的干部时首先面临逆向选择问题，选哪一个总裁、干事长才符合党全体议员的利益，在干部当选后，又如何防止道德风险，防止干部滥用职权，也是必须考虑的。在讨论党的中央集团之前，党的派阀组织作为更小的结构也常影响政党的政策决定，影响政党的前途。
    二，自民党的派阀
    自民党的组织构造是日本政党中的典型，而派阀在自民党中具有举足轻重的影响。为了适应选举制度和内阁制,自民党必须建立强大的党组织,这些议员组成派阀，团结在派阀领袖周围，为自己的利益而形成一定的组织。在一个强大的政党里，权力是必须集中的，而对权力的争夺，使议员们团结起来，在争夺权力时，可能会损害党的利益。但派阀之间存在凝聚力，这种力量就是为了控制议会、控制政府对议员的压力。所以，自民党的派阀组织在某种程度上加强了党的力量。而委托—代理关系中的两个问题也可以解决。比如，委托—代理中的逆向选择问题 就是对谁能胜任某个工作不能了解，从而损害了集团的利益。派阀的相互竞争使议员们各展其能，对议员的选拔和培养也由派阀担任，同时，派阀间的竞争反映了各方的利益，使双方的信息传达到党中央，派阀在中选举区的分票作用也是不可忽视的，派阀在小选举区下会渐渐消失，因为在小选区制下，派阀对分票没有作用，但内阁制的存在为派阀的存在提供了土壤，只要权力必须集中在几个议员手中，派阀就不会消失，日本式的自由竞争就必不可少。
    1， 派阀历史
    政党的派阀首先在自由党和宪政会这2个政党中产生出来。1900年长州元老伊藤博文就任政友会总裁时，参加这个政党的多数议员出身于山口县。在党内伊藤和同乡的政治家结成了明显的地域性派阀。
    战后自由党和民主党在1955年合并时就已经存在派阀。1955年自由党和民主党合并时，自由党有吉田茂、绪方竹虎、大野伴睦率领的3个集团。民主党有鸠山一郎、岸信介、三木武吉和新进党的集团。所以，自民党最初由11个派阀组成。1956年和1960年石井派因2度首相选举失利而解散。藤山爱一郎在1960年、1964年、1966年总裁选举中失败。失去了所有的财产，所属议员最后去了福田赳夫派。到1978年，小派阀已经全部灭亡了。
    早在1955年自民党新总裁石桥湛山和干事长三木武夫提出限制内部斗争一致对外的提案。1977年自民党终于有了实际行动，在总裁选举中引入预备选举，自民党员的投票变为更加重要。1978年举行了新党规下的最初预备选举，大平正芳和福田赳夫在预备选举中都投入巨额资金，收集地方选票。最后大平在预备选举中获胜。一年之后，1979年9月，大平不顾福田派、中曾根派、三木派的反对，解散众议院实行总选举。大平的目标是在选举中取得大胜，巩固在党内的地盘。但是1979年10月的选举和预想的完全相反，自民党以惨败告终。实际上，自民党获得有史以来最低的248个议席，在和新自由俱乐部联立后才勉强过半数。福田开始活动让大平辞职。1980年5月，福田派联合3派（三木派、中川派、中曾根派）采取共同行动支持社会党提出的大平内阁不信任案，最后社会党的不信任案意外得到通过。但大平拒绝总辞职而解散议会重新选举。事态发生戏剧性变化的是：大平首相因意外的总选举而突发心脏病猝死。对自民党来说幸运的是大平的死得到了“同情票”，自民党再次获得了议会多数。自民党一直消灭不了派阀分裂活动。
    2，派阀机能
    派阀的一个重要职能是挖掘新人，在党内的派阀竞争中派阀的领袖为了巩固在党内的地盘，会寻找在选举中最有可能获胜的候选人。在选举时要获得党的公认，派阀的支持是至关重要的。在党干部的公认名单中，一般优先派阀成员。选举中派阀领袖向候选人提供资金援助。
    制造反乱的自民党议员一般也交由派阀领袖惩罚。不遵守党的决议会成为政治生涯的障碍。无视这种纪律的议员会受到惩罚。比如，1987年对营业税投票中鸠山邦夫投了反对票。他所属的派阀领袖竹下登推迟了他担任政务次官一年。
    自民党议员在各阶段的获胜都依赖于所属派阀在选举、阀务、资金面的支持。派阀干部们把党的竞选资金掌握在自己手中，支付给中选举区中的候选人。最重要的是在中选举区中互相竞争的候选人加入到不同的派阀组织中去，成为重要的分票手段。派阀作为日本政治的特殊现象有其深刻的社会背景，作为后发资本主义国家，日本依然存在各种封建的残余，存在落后的方面，这是发展中的问题，只有在发展中解决。
    派阀在自民党内是中间组织，在选举区是基本竞争单位。派阀的存在是中选区分散党中央政权的方法，由于党内候选人的竞争，党中央不能保持过于强大的力量，否则会产生不利的影响。作为当选的前提--党的公认、财政支援、人事管理等，一般由派阀领袖提供。作为回报派阀所属议员帮助领袖竞选党首。中选区下，派阀竞争使自民党维持了在议会过半数的地位。
    派阀的存在也产生相当的弊害。向自民党献金的企业必须支付更多的金钱。为了自民党取得选举的成功，支持者团体付出了巨大的财富。
    三．自民党的中央组织
    各个政党都有一定的党纲，在党纲中规定了党的组织形态，一般分为党的中央机构和党的地方机构。在党的中央机构中一般分为政策制定机构、地方机构的管理机构、国会对策机构、议员总会、党纪委员会等。
    图3.1 自民党本部机构图 
    外交部会
    党纪委员会 环境部会
    选举对策委员会 社会部会
    财政部会 
    政务调查会 交通部会
    人事局 文教部会等
    党大会 总裁 干事长 名薄管理室
    总务局
    地方组织总局
    全国组织委员会 
    副总裁 地方议会总局
    总务会 
    团体对策总局
    注:此图为简图

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9]  下一页