巩固农业的基础地位，重视"三农"问题

　　(一)背景材料

　　1.中央农村工作会议在京召开，(2004.12.28-29)

　　会议全面部署了2005年农业和农村工作，着重研究了加强农业综合生产能力 建设 ，促进粮食稳定增产和农民持续增收的政策措施。

　　会议认为，必须全面、准确地分析和把握农村形势，既要看到取得的成绩，更要看到

　　存在的困难和问题。在农业和农村经济出现好势头的情况下，加强"三农"的决心不能动摇，扶持，"三农"的力度不能减弱，强化"三农"的工作不能松懈。

　　会议强调，做好明年的农业和农村工作，对全面完成"十五"计划任务，促进经济社

　　会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。明年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大、十六届三中和四中全会、中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，贯彻统筹城乡发展的方略，坚持"多予、少取、放活"的方针，进一步加大农村改革力度，加大对农村投入力度，加大对"三农"工作领导力度，稳定、完善和强化对农业的扶持政策，切实加强农业综合生产能力 建设 ，大力推进农业科技进步，继续调整农业和农村经济结构，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

　　2. 2004年12月3日至5日，中央经济工作会议在京召开。

　　会议对明年的经济工作作出了全面部署。在谈到"三农"问题时，会议指出：要继续加

　　大对"三农"的支持力度，保持农业和农村发展的好势头。今年农村经济社会发展形势好，是多种有利因素共同作用的结果，许多方面带有恢复性质。继续保持农村经济发展的好势头，任务十分艰巨。必须坚持把解决好"三农"问题作为全党工作的重中之重，任何时候都不能放松。明年各项支农措施的力度只能加大，不能减弱。已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，随着国家财力物力的增强，还要逐步加大支农力度。要从提高农业综合生产能力出发，采取更加有力的措施，加强农业基础设施 建设 ，改善农村的生产生活条件。要继续深化农村税费改革，不断开辟新的支农资金渠道，形成农业投入稳定增长的机制。要增加科技投入，加快农业科技创新，加强农业技术推广体系 建设 。积极发展农业产业化经营。要加快发展农村教育、卫生、文化等社会事业，加强农村基层组织 建设 、民主法制建设和精神文明建设，提高农村劳动者素质，促进农村经济社会全面发展，维护农村社会稳定。我国现在总体上已到了以工促农、以城带产的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持"三农"发展。

　　要站在全局的高度重视发展农业，动员全党全社会都来关心和支持农业。

　　3.中央发布"一号文件"

　　2004年2月8日《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(2004年"一号文件")正式公布，对当前和今后一个时期农民增收工作提出了总体要求，并出台了一系列具体措施，这是指导农业和农村工作的纲领性文件，对进一步促进农民增收，加快农村改革和发展具有重大的现实意义。此次出台的政策涉及到37个方面，最大的特点就是措施实、含金量高，充分体现了党中央、国务院对农民增收问题的高度重视。具体来讲，主要包括以下几个方面：一是分别强调粮食主产区农民增收和贫困地区农民增收这两个重点和难点。二是分别从农业内部、农村内部和农村外部三个层次提出了促进农民扩大就业和增加收入的有关政策。三是从为农民增收创造必要外部条件的角度，提出了开拓农产品市场，增加对农业和农村投入，以及深化农村改革的政策措施。四是强调了各级党委、政府和有关部门要切实加强领导、落实政策。

　　

　　(二)角度分析

　　经济学：

　　1.运用生产关系一定要适应生产力发展的客观规律，分析要加大农村改革力度，进一步解放和发展农村生产力的必要性。

　　生产力决定生产关系，生产关系一定要适应生产力的发展，这是不以人的主观意志为转移的客观规律。要深化农村改革，把是否有利于解放和发展农村生产力，是否有利于增加农民收入，是否有利于改变农村面貌和保持农村稳定，作为出发点和落脚点，建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制和运行机制，以促进农村经济的发展。

　　2.运用农业地位的有关知识，说明大力推进农业科技进步，继续调整农业和农村经济结构，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展的重要性。

　　农业是国民经济的基础，是国民经济中最基本的物质生产部门。农业是人类社会的衣食之源、生存之本；农业是工业等其他物质生产部门与一切非物质生产部门存在与发展的必要条件；农业是支撑整个国民经济不断发展与进步的保障。农业的基础地位是否牢固，关系到人民的切身利益、社会的安定和整个国民经济的发展，也是关系到我国在国际竞争中能否保持独立自主地位的大问题。大力推进农业科技进步，调整农业和农村经济结构，实现粮食稳定增产、农民持续增收，有利于巩固和加强农业的基础地位，改变我国农业基础薄弱的现状，发展高产、优质、高效农业，使我国的农业由传统农业向现代化农业转变，最终实现农业现代化。

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